15 березня Рада ЄС попередньо схвалила механізм регулювання вуглецевого кордону (CBAM, також відомий як вуглецевий тариф ЄС). Планується, що він буде офіційно впроваджений з 1 січня 2023 року, встановивши трирічний перехідний період. Того ж дня на засіданні Комітету з економічних та фінансових справ (Ecofin) Європейської Ради міністри фінансів 27 країн ЄС ухвалили пропозицію Франції, яка головує в Європейській Раді, щодо вуглецевого тарифу. Це означає, що держави-члени ЄС підтримують впровадження політики вуглецевого тарифу. Як перша у світі пропозиція щодо боротьби зі зміною клімату у формі вуглецевих тарифів, механізм регулювання вуглецевого кордону матиме далекосяжний вплив на світову торгівлю. Очікується, що в липні цього року вуглецевий тариф ЄС вступить у стадію тристоронніх переговорів між Європейською комісією, Європейською радою та Європейським парламентом. Якщо все пройде гладко, буде прийнято остаточний юридичний текст.
Концепція «вуглецевого тарифу» ніколи не впроваджувалася у справді великих масштабах з моменту її запровадження у 1990-х роках. Деякі вчені вважають, що вуглецевий тариф ЄС може бути або спеціальним імпортним тарифом, який використовується для придбання ліцензії ЄС на імпорт, або внутрішнім податком на споживання, що стягується з вмісту вуглецю в імпортованій продукції, що є одним із ключів до успіху «нового зеленого курсу» ЄС. Згідно з вимогами ЄС щодо вуглецевого тарифу, він стягуватиме податки на сталь, цемент, алюміній та хімічні добрива, імпортовані з країн та регіонів з відносно м’якими обмеженнями на викиди вуглецю. Перехідний період цього механізму – з 2023 по 2025 рік. Протягом перехідного періоду немає потреби сплачувати відповідні збори, але імпортери повинні подавати сертифікати про обсяг імпорту продукції, викиди вуглецю та непрямі викиди, а також збори, пов’язані з викидами вуглецю, сплачені продукцією в країні походження. Після закінчення перехідного періоду імпортери сплачуватимуть відповідні збори за викиди вуглецю імпортованої продукції. Наразі ЄС вимагає від підприємств самостійно оцінювати, розраховувати та звітувати про вартість вуглецевого сліду продукції. Який вплив матиме впровадження вуглецевого тарифу ЄС? Які проблеми виникають у зв'язку з впровадженням вуглецевих тарифів ЄС? У цій статті буде коротко проаналізовано це питання.
Ми прискоримо вдосконалення вуглецевого ринку
Дослідження показали, що за різних моделей та різних ставок оподаткування стягнення вуглецевих тарифів ЄС зменшить загальний обсяг торгівлі Китаю з Європою на 10% ~ 20%. Згідно з прогнозом Європейської комісії, вуглецеві тарифи щорічно приноситимуть ЄС від 4 до 15 мільярдів євро «додаткового доходу» та демонструватимуть тенденцію до зростання з року в рік протягом певного періоду часу. ЄС зосередиться на тарифах на алюміній, хімічні добрива, сталь та електроенергію. Деякі вчені вважають, що ЄС «поширить» вуглецеві тарифи на інші країни через інституційні положення, щоб мати більший вплив на торговельну діяльність Китаю.
У 2021 році експорт сталі з Китаю до 27 країн ЄС та Великої Британії склав 3,184 млн тонн, що на 52,4% більше, ніж у попередньому році. Згідно з ціною 50 євро/тонна на вуглецевому ринку у 2021 році, ЄС запровадить вуглецевий тариф у розмірі 159,2 млн євро на китайську сталеву продукцію. Це ще більше зменшить цінову перевагу китайської сталевої продукції, що експортується до ЄС. Водночас це також сприятиме прискоренню темпів декарбонізації сталеливарної промисловості Китаю та розвитку вуглецевого ринку. Під впливом об'єктивних вимог міжнародної ситуації та фактичного попиту китайських підприємств на активне реагування на механізм регулювання вуглецевих кордонів ЄС, будівельний тиск на вуглецевий ринок Китаю продовжує зростати. Це питання, яке необхідно серйозно розглянути, щоб своєчасно сприяти включенню чорної металургії та інших галузей промисловості до системи торгівлі викидами вуглецю. Прискорення будівництва та покращення ринку вуглецю, зменшення розміру тарифів, які китайські підприємства повинні сплачувати за експорт продукції на ринок ЄС, також може уникнути подвійного оподаткування.
Стимулювати зростання попиту на зелену енергію
Згідно з нещодавно прийнятою пропозицією, вуглецевий тариф ЄС визнає лише явну ціну вуглецю, що значно стимулюватиме зростання попиту на зелену енергію в Китаї. Наразі невідомо, чи визнає ЄС національне сертифіковане скорочення викидів (CCER) Китаю. Якщо вуглецевий ринок ЄС не визнає CCER, це, по-перше, відіб'є бажання експортно-орієнтованих китайських підприємств купувати CCER для компенсації квот, по-друге, це призведе до дефіциту вуглецевих квот та зростання цін на вуглець, і, по-третє, експортно-орієнтовані підприємства будуть прагнути знайти недорогі схеми скорочення викидів, які можуть заповнити прогалину в квотах. Виходячи з політики розвитку та споживання відновлюваної енергетики в рамках стратегії «подвійного вуглецю» Китаю, споживання зеленої енергії виявилося найкращим вибором для підприємств для подолання вуглецевих тарифів ЄС. З огляду на постійне зростання споживчого попиту, це не тільки допоможе покращити споживчу потужність відновлюваної енергії, але й стимулюватиме підприємства інвестувати у виробництво електроенергії з відновлюваних джерел.
Прискорити сертифікацію низьковуглецевої та нульовуглецевої продукції
Наразі європейське сталеливарне підприємство ArcelorMittal запустило сертифікацію сталі з нульовим вмістом вуглецю за планом xcarbtm, ThyssenKrupp запустило blueminttm, бренд сталі з низьким вмістом вуглецю, американське сталеливарне підприємство Nucor steel запропонувало econitiqtm з нульовим вмістом вуглецю, а Schnitzer steel також запропонувало GRN steeltm, матеріал для прутків та дроту. На тлі прискорення реалізації вуглецевої нейтралізації у світі, китайські сталеливарні підприємства Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong тощо послідовно опублікували дорожню карту нейтралізації вуглецю, не відстаючи від передових світових підприємств у дослідженні проривних технологічних рішень, і прагнуть перевершити їх.
Реальне впровадження все ще стикається з багатьма перешкодами
Досі існує багато перешкод для реального впровадження вуглецевого тарифу ЄС, а система безкоштовних вуглецевих квот стане однією з головних перешкод для легалізації вуглецевого тарифу. До кінця 2019 року понад половина підприємств у системі торгівлі вуглецевими квотами ЄС все ще користуватимуться безкоштовними вуглецевими квотами. Це спотворюватиме конкуренцію та суперечить плану ЄС щодо досягнення вуглецевої нейтральності до 2050 року.
Крім того, ЄС сподівається, що, запровадивши вуглецеві тарифи з аналогічними внутрішніми цінами на вуглець на аналогічні імпортовані товари, він прагнутиме бути сумісним з відповідними правилами Світової організації торгівлі, особливо зі статтею 1 (режим найбільшого сприяння) та статтею 3 (принцип недискримінації аналогічних товарів) Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ).
Чорна металургія є галуззю з найбільшими викидами вуглецю у світовій промисловій економіці. Водночас чорна металургія має довгий промисловий ланцюг і широкий вплив. Впровадження політики вуглецевих тарифів у цій галузі стикається з великими викликами. Пропозиція ЄС щодо «зеленого зростання та цифрової трансформації» по суті спрямована на підвищення конкурентоспроможності традиційних галузей промисловості, таких як сталеливарна промисловість. У 2021 році виробництво сирої сталі в ЄС становило 152,5 мільйона тонн, а в Європі – 203,7 мільйона тонн, що на 13,7% більше, ніж минулого року, що становить 10,4% від загального світового виробництва сирої сталі. Можна вважати, що політика ЄС щодо вуглецевих тарифів також спрямована на створення нової торговельної системи, формулювання нових торговельних правил щодо вирішення питань зміни клімату та промислового розвитку, а також на прагнення до інтеграції в систему Світової організації торгівлі, щоб зробити її вигідною для ЄС.
По суті, вуглецевий тариф – це новий торговельний бар'єр, метою якого є захист справедливості ЄС і навіть європейського ринку сталі. До фактичного впровадження вуглецевого тарифу ЄС ще триває трирічний перехідний період. Країни та підприємства ще мають час розробити контрзаходи. Обов'язкова сила міжнародних правил щодо викидів вуглецю лише зростатиме або не зменшуватиметься. Китайська чорна металургія активно братиме участь у довгостроковому плані розвитку та поступово опановуватиме право висловлюватися. Для чорної металургії найефективнішою стратегією залишається рух шляхом зеленого та низьковуглецевого розвитку, вирішення взаємозв'язку між розвитком та скороченням викидів, прискорення трансформації старої та нової кінетичної енергії, активний розвиток нової енергії, прискорення розвитку зелених технологій та підвищення конкурентоспроможності світового ринку.